煙臺歷史文化名城保護建設(shè)實施意見

　　一、總體目標(biāo)和基本原則

(一)總體目標(biāo)。

圍繞煙臺歷史文化名城建設(shè)，深入挖掘我市歷史文化內(nèi)涵，全面保護具有代表性、突出我市歷史文化名城特色的重點保護區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化景區(qū)及周邊環(huán)境。通過高起點規(guī)劃，建設(shè)歷史文化精品項目，展示沿海城市特色，樹立煙臺歷史文化名城形象，進一步提高歷史文化名城保護和城市建設(shè)水平。

(二)基本原則。

一是重點保護和建設(shè)歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑，全面改善其建設(shè)控制區(qū)的環(huán)境；二是充分論證、科學(xué)規(guī)劃，嚴格按照規(guī)劃實施，一次到位，無遺憾；三是保護煙臺的歷史文化環(huán)境、自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，同時保護文物和歷史文化街區(qū)，繼承和發(fā)揚，逐步形成點、線、面相結(jié)合的綜合保護體系；四是合理確定保護內(nèi)容和范圍，正確處理保護與利用、保護與發(fā)展、繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，協(xié)調(diào)城市建設(shè)的發(fā)展。

二、實施計劃

根據(jù)保護和建設(shè)內(nèi)容的不同，著名歷史文化城市的保護和建設(shè)項目分為兩類，一類是單一建筑的保護，另一類是歷史街區(qū)和歷史文化景區(qū)的保護。同時進行了兩種保護項目。

(一)保護單體建筑。

五區(qū)內(nèi)所有優(yōu)秀的歷史建筑、文物保護單位、歷史街區(qū)內(nèi)的單體建筑。

1.計劃編制和規(guī)劃時限。建筑產(chǎn)權(quán)和用戶負責(zé)單體建筑修繕方案的編制和施工，并按規(guī)劃要求委托合格的建筑設(shè)計單位編制。(1)對建筑質(zhì)量好的，只需進行維護，根據(jù)原貌進行修復(fù)和粉刷。方案編制時間為7月10日至8月10日，9月30日。(2)建筑結(jié)構(gòu)有問題的危房需要搶險加固的，年底前制定加固方案，明年上半年完成。(3)重要建筑應(yīng)在建筑勘察的基礎(chǔ)上重點修復(fù)。建筑使用權(quán)或者產(chǎn)權(quán)屬于單位的，應(yīng)當(dāng)在年底前制定修復(fù)計劃，明年上半年完成；使用權(quán)和產(chǎn)權(quán)屬于個人的，應(yīng)當(dāng)在今年下半年前制定修復(fù)計劃，并在明年年底前完成。(4)建筑環(huán)境需要治理的，應(yīng)制定周邊環(huán)境綠化美化方案。（5）縣級以上文物保護單位和優(yōu)秀歷史建筑的修復(fù)，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)文物保護的法律、法規(guī)進行。

市歷史文化名城保護建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室監(jiān)督檢查建筑維修方案的編制情況，組織相關(guān)專家對方案進行審查論證。如需修改設(shè)計，應(yīng)盡快反饋。市歷史文化名城保護建設(shè)辦公室可協(xié)助用戶委托設(shè)計，費用由建設(shè)用戶承擔(dān)。

2.保護和施工要求:(1)建筑修復(fù)和環(huán)境治理方案確定后，由市建設(shè)局組織實施。包括監(jiān)督檢查、施工監(jiān)理、施工隊伍資質(zhì)審查、施工質(zhì)量檢查驗收，并向市歷史文化名城保護建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告工程進展情況。項目總體完成后，由市建設(shè)局牽頭，會同市歷史文化名城保護建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)單位和專家進行綜合驗收。（2）因隨意改變原建筑使用性質(zhì)或使用不當(dāng)而造成建筑損壞，不按保護規(guī)劃要求修復(fù)的，由有關(guān)行政部門依照有關(guān)文物保護的法律法規(guī)處理。無法按規(guī)劃要求修復(fù)的，由市房管局統(tǒng)一收回，采用產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)置換的方式。（3）對于特色住宅和住宅、原單戶、多戶共享，可采用疏散居民、適當(dāng)改善設(shè)施、產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)置換等方式進行保護，并與歷史街區(qū)整體改造同時實施。

(二)保護歷史街區(qū)、歷史文化景區(qū)。

管理和使用單位負責(zé)保護歷史街區(qū)和文化景區(qū)。根據(jù)不同情況，分期分批進行。各區(qū)應(yīng)根據(jù)具體情況確定重點保護工程。本市確定的重點保護工程見《煙臺市歷史文化名城保護與建設(shè)重點工程清單》。各責(zé)任單位應(yīng)制定詳細的實施計劃，包括工程施工步驟和投資預(yù)算。7月底前，各區(qū)及有關(guān)部門應(yīng)向市歷史文化名城保護建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告歷史文化名城保護重點工程實施方案。具體的保護工作分為三個階段。

第一階段：歷史數(shù)據(jù)調(diào)查，提出保護要求。市文化管理部門負責(zé)歷史數(shù)據(jù)調(diào)查，明確保護內(nèi)容，包括文物、歷史遺跡和傳統(tǒng)文化，并提出重點保護范圍。規(guī)劃部門負責(zé)提出保護規(guī)劃設(shè)計要求。

第二階段：編制規(guī)劃設(shè)計方案。規(guī)劃方案一般采用招標(biāo)的形式，邀請國內(nèi)高水平規(guī)劃設(shè)計單位參加，經(jīng)評估確定中標(biāo)方案。

第三階段：項目建設(shè)階段。各責(zé)任單位應(yīng)列出項目實施計劃，包括項目進度、資金籌集和項目建設(shè)保障措施。市建設(shè)局負責(zé)項目建設(shè)的協(xié)調(diào)。

　　三、加強措施

歷史文化名城保護建設(shè)活動涉及面廣、時間長、任務(wù)量大、標(biāo)準(zhǔn)高，部分保護建設(shè)項目也面臨資金短缺、技術(shù)實力薄弱等困難，難以組織實施。區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、單位必須加強領(lǐng)導(dǎo)，認真組織，認真安排，密切關(guān)注落實；各行各業(yè)和公眾必須充分動員、參與，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成歷史文化城市保護和建設(shè)活動的任務(wù)。

(一)高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

由市規(guī)劃局牽頭，市文化局、建設(shè)局、城管局、房管局等有關(guān)部門參與保護和建設(shè)歷史文化名城。為做好本次活動，市決定成立市歷史文化名城保護建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和市歷史文化名城保護專家委員會。充分聽取社會各界和專家學(xué)者在歷史文化名城保護、規(guī)劃、建設(shè)和實施方面的意見，集思廣益，將專家咨詢建議納入歷史文化名城保護建設(shè)的各個工作環(huán)節(jié)，使歷史文化名城保護建設(shè)走向民主化、科學(xué)化、制度化的軌道。

市歷史文化城市保護建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)研究歷史文化城市保護規(guī)劃、建設(shè)政策法規(guī)和重要項目，統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)有關(guān)部門的管理。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室，全面負責(zé)本次活動的組織協(xié)調(diào)。由建筑、規(guī)劃、文物、歷史等方面的專家和市民代表組成的市歷史文化名城保護專家委員會。各級、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的工作組和工作機構(gòu)，并指定具體人員負責(zé)，認真開展活動。

(二)加大宣傳力度，動員社會各界和廣大市民積極參與歷史文化名城的保護和建設(shè)。

各級、部門和有關(guān)單位應(yīng)利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，加強宣傳、多形式、多層次、全面宣傳，使歷史文化城市活動的保護和建設(shè)家喻戶曉，大家都知道，在全社會迅速形成強烈的保護和建設(shè)歷史文化城市活動氛圍。街道辦事處和居委會要按照三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)的思路發(fā)揮作用。密切聯(lián)系群眾，在做好宣傳工作的同時，認真做好居民的思想工作，爭取公眾的大力支持和積極參與，形成各行各業(yè)和公民共同工作、人人關(guān)心、共同管理的良好局面。

(三)明確分工，落實責(zé)任，加強協(xié)調(diào)，配合聯(lián)動。

各部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，認真研究制定具體的工作計劃和計劃，認真組織實施，分解任務(wù)，逐項落實，認真落實工作任務(wù)。對于涉及多個部門的工作，領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)認真履行職責(zé)，相關(guān)部門應(yīng)積極參與合作，真正履行各自的職責(zé)，承擔(dān)各自的責(zé)任，一致的步伐，聯(lián)合行動，形成保護和建設(shè)歷史文化城市的強大動力，確保每個項目建設(shè)精品，代表城市標(biāo)志性項目的形象。建立健全定期監(jiān)督調(diào)度制度。市政府將不定期召開監(jiān)督調(diào)度會議，聽取各區(qū)、各單位及相關(guān)責(zé)任單位的保護和歷史文化名城建設(shè)報告。市歷史文化名城保護建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還應(yīng)對歷史文化名城保護建設(shè)活動進行監(jiān)督檢查。嚴格按照國家、省、市有關(guān)歷史文化名城保護的法律法規(guī)，加強執(zhí)法，確保名城保護建設(shè)活動順利實施。