陜西省秦始皇陵文物保護(hù)條例
（2005年7月30日陜西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過2005年7月30日陜西省人民代表大會常務(wù)委員會公告第40號公布自2005年10月1日起施行）
第一條為了加強(qiáng)秦始皇陵的保護(hù)，保持秦始皇陵的歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境的真實性、完整性、協(xié)調(diào)性，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合秦始皇陵保護(hù)工作實際，制定本條例。
第二條在秦始皇陵進(jìn)行文物保護(hù)、生產(chǎn)生活、經(jīng)營服務(wù)、旅游開發(fā)、參觀游覽等活動的組織和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
第三條秦始皇陵保護(hù)堅持保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針，正確處理文物保護(hù)與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾生產(chǎn)生活的關(guān)系。
第四條秦始皇陵是世界文化遺產(chǎn)和全國重點文物保護(hù)單位。秦始皇陵的文物屬于國家所有，任何單位和個人不得非法挖掘、占有，不得轉(zhuǎn)讓、抵押，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。
任何單位和個人都有保護(hù)秦始皇陵文物的義務(wù)，對損害、破壞秦始皇陵文物和歷史風(fēng)貌、自然環(huán)境的行為有權(quán)阻止、舉報。
鼓勵單位和個人將合法收藏的與秦始皇陵有關(guān)的文物，捐贈給國家。
第五條秦始皇陵的下列文物應(yīng)當(dāng)作為保護(hù)對象，依法予以保護(hù)：
（一）建筑遺址，包括封土和地宮、內(nèi)外城垣、寢殿遺址、便殿遺址、園吏寺舍遺址、三出闕遺址；
（二）陪葬坑，包括兵馬俑坑、石鎧甲坑、車馬坑、馬廄坑、百戲俑坑、珍禽異獸坑、御府儲藏坑等；
（三）陪葬墓、修陵人墓地；
（四）陵園附屬設(shè)施，包括防洪堤、魚池遺址、石料加工場、麗邑遺址；
（五）遺址內(nèi)埋藏的文物和其他具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的文物。
第六條秦始皇陵保護(hù)區(qū)域分為保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。保護(hù)范圍是指對秦始皇陵保護(hù)對象及周圍一定范圍實施重點保護(hù)的區(qū)域；建設(shè)控制地帶是指在秦始皇陵的保護(hù)范圍外，為保護(hù)秦始皇陵的安全、環(huán)境、歷史風(fēng)貌，對建設(shè)項目加以限制的區(qū)域。
保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的四至界限，由省人民政府根據(jù)秦始皇陵保護(hù)對象的類別、規(guī)模、內(nèi)容以及周圍環(huán)境的歷史和現(xiàn)實情況合理劃定并公布。省文物行政部門應(yīng)當(dāng)會同省建設(shè)行政主管部門根據(jù)省人民政府劃定的范圍，設(shè)置保護(hù)標(biāo)志和界碑。
第七條省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對秦始皇陵保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制、土地征收征用、移民搬遷、文物保護(hù)經(jīng)費和其他秦始皇陵保護(hù)工作中的重大問題。
西安市人民政府、臨潼區(qū)人民政府和有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)做好與秦始皇陵保護(hù)有關(guān)的工作。
第八條省文物行政部門主管秦始皇陵保護(hù)工作，負(fù)責(zé)保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶文物保護(hù)的監(jiān)督管理。
建設(shè)控制地帶的文物行政執(zhí)法工作，省文物行政部門可以委托西安市臨潼區(qū)文物行政部門實施。
建設(shè)（規(guī)劃）、旅游、公安、國土資源、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、林業(yè)等行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好與秦始皇陵保護(hù)有關(guān)的工作。
第九條秦始皇陵管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)秦始皇陵文物的勘探調(diào)查、考古發(fā)掘、陳列展示、科學(xué)研究、安全保護(hù)等項工作。
第十條省人民政府應(yīng)當(dāng)組織西安市人民政府、臨潼區(qū)人民政府和省級有關(guān)部門編制秦始皇陵保護(hù)規(guī)劃，報國家文物行政部門批準(zhǔn)后實施。
編制秦始皇陵保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和有關(guān)專家的意見，并與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和驪山風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃相銜接。
第十一條秦始皇陵的保護(hù)、管理經(jīng)費和維修、建設(shè)資金，應(yīng)當(dāng)納入省級財政預(yù)算和基本建設(shè)項目計劃，專款專用，不得侵占、挪用。
秦始皇陵的門票和其他事業(yè)性收入，專門用于文物保護(hù)，任何單位和個人不得侵占、挪用。
秦始皇陵管理機(jī)構(gòu)接受自然人、法人和其他組織捐贈的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法管理和使用，不得挪作他用。
第十二條保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：
（一）挖砂取土、修建墳?zāi)埂⑴欧盼鬯G棄固體廢棄物和其他可能損害文物安全的行為；
（二）在設(shè)置禁止拍攝標(biāo)志的區(qū)域進(jìn)行拍攝活動；
（三）存放易燃、易爆等危險物品；
（四）在文物和保護(hù)設(shè)施、標(biāo)志、界碑上張貼、涂寫、刻劃、攀登；
（五）新建、改建、擴(kuò)建與文物保護(hù)無關(guān)的建設(shè)工程；
（六）設(shè)置戶外廣告，修建人造景點。
第十三條在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行下列建設(shè)工程或者作業(yè)，項目實施單位應(yīng)當(dāng)按照法定程序逐級報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，并采取措施，保證地下文物遺存的安全：
（一）新建、改建、擴(kuò)建文物保護(hù)建設(shè)工程的；
（二）從事爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的；
（三）設(shè)置通信、供電、供水、供氣、排污管線的；
（四）實施環(huán)境綠化工程的。
文物保護(hù)建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價和地震安全性評價。
第十四條根據(jù)文物保護(hù)工作的需要，保護(hù)范圍內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地可以依法征收為國有土地。
征收農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法給予安置補(bǔ)償。
第十五條保護(hù)范圍內(nèi)已有的建筑物、構(gòu)筑物，危害秦始皇陵文物安全、破壞秦始皇陵歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境的，由省文物行政部門責(zé)令建筑物、構(gòu)筑物所有人限期治理；逾期仍達(dá)不到治理要求的，應(yīng)當(dāng)依法拆遷。
第十六條在建設(shè)控制地帶新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)事先依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，其建設(shè)工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院文物行政部門同意后，報建設(shè)（規(guī)劃）行政主管部門批準(zhǔn)。
建設(shè)控制地帶的建筑物風(fēng)格、色調(diào)應(yīng)當(dāng)與秦始皇陵的歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，建筑物高度不得超過十米。
第十七條保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶設(shè)置的保護(hù)標(biāo)志和界碑，任何組織和個人不得擅自移動或者損壞。
秦始皇陵管理機(jī)構(gòu)或者臨潼區(qū)文物行政部門應(yīng)當(dāng)與有關(guān)組織或者個人簽訂管護(hù)協(xié)議，落實管護(hù)責(zé)任。
第十八條秦始皇陵的文物遺跡和發(fā)掘出土的文物應(yīng)當(dāng)實行原址保護(hù)，并建立文物記錄檔案。不能實行原址保護(hù)的，由秦始皇陵管理機(jī)構(gòu)收藏。館藏文物的出入庫、提取使用、調(diào)撥、交換、借用和對外展出應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。
秦始皇陵管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文物保護(hù)技術(shù)的科學(xué)研究、合作與應(yīng)用，建立健全管理制度，配備防火、防盜、防蟲、防自然損壞等設(shè)施設(shè)備，確保文物的安全。
第十九條秦始皇陵管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)的需要，科學(xué)核定和控制游客容量，確保文物和參觀游覽者的安全。
第二十條公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)與秦始皇陵有關(guān)的文物及文物遺存，應(yīng)當(dāng)立即報告文物行政部門。文物行政部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即采取保護(hù)措施。
新發(fā)現(xiàn)的文物及文物遺存需要劃定為保護(hù)范圍或者建設(shè)控制地帶的，由省人民政府批準(zhǔn)公布，并對保護(hù)規(guī)劃作相應(yīng)調(diào)整。
第二十一條司法機(jī)關(guān)或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處違法犯罪案件過程中，扣押或者作為證據(jù)的與秦始皇陵有關(guān)的文物，應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后無償移交省文物行政部門指定的文物保護(hù)單位收藏。
第二十二條對在秦始皇陵保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，由省人民政府或者省文物行政部門予以表彰獎勵。
第二十三條違反本條例第十二條第（一）、（二）、（三）、（四）項規(guī)定的，由省文物行政部門責(zé)令改正或者限期恢復(fù)原狀，予以警告，可以并處五十元以上二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二百元以上一千元以下罰款。造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。
違反本條例第十二條第（六）項規(guī)定，由省文物行政部門責(zé)令停止施工，恢復(fù)原狀，造成嚴(yán)重后果的，處二萬元以上十萬元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。
第二十四條違反本條例第十六條第二款規(guī)定的，由省文物行政部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五千元以上五萬元以下罰款，并強(qiáng)制拆除。
第二十五條違反本條例第十七條第一款規(guī)定的，由省文物行政部門責(zé)令改正或者限期恢復(fù)原狀，可以并處五十元以上二百元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。
第二十六條違反本條例第二十條第一款、第二十一條規(guī)定，造成文物損毀或者流失的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
第二十七條違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十八條依照本條例規(guī)定，作出二萬元以上罰款處罰的，當(dāng)事人有權(quán)要求聽證。
第二十九條本條例自2005年10月1日起施行。
