上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例
第一章 總則
第一條 為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善生活環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改、監(jiān)督檢查及相關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)活動。
第三條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，以建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美的國際大都市和國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心為目標，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)和監(jiān)管作用，堅持以人為本，綜合考慮經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境等城市發(fā)展要素，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放。
中心城市規(guī)劃的制定和實施應(yīng)與人口緩解、功能改善、環(huán)境改善和景觀優(yōu)化相結(jié)合，增加公共綠地和公共空間，控制建筑容量和高層建筑。
郊區(qū)規(guī)劃的制定和實施，應(yīng)促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理確定郊區(qū)城鎮(zhèn)的布局和規(guī)模，重點發(fā)展新城鎮(zhèn)，引導(dǎo)郊區(qū)工業(yè)集中在工業(yè)園區(qū)、人口集中在城鎮(zhèn)、土地規(guī)模管理。
第四條 根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。
第五條 依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。
任何單位和個人都應(yīng)當遵守依法批準和公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
第六條 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范、分級管理。
市人民政府領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃。區(qū)、縣人民政府按照規(guī)定的權(quán)限，負責(zé)本行政區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
市規(guī)劃行政管理部門負責(zé)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門按照規(guī)定的權(quán)限負責(zé)本行政區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，由市規(guī)劃行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)。
第七條 市人民政府成立了市規(guī)劃委員會。市規(guī)劃委員會負責(zé)審議協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施中的重大事項，為市人民政府的規(guī)劃決策提供參考。
市人民政府批準的城市總體規(guī)劃和其他城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當經(jīng)市規(guī)劃委員會審議。
第八條 市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當每年向同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修訂、實施和監(jiān)督檢查情況；有重要情況的，應(yīng)當及時報告。
第九條 各級人民政府和規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當建立城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施和修訂應(yīng)當充分征求專家和公眾的意見。
第十條 各級人民政府應(yīng)當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理資金納入同級財政預(yù)算。
建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)范，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提供技術(shù)支持。
第十一條 市、區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當建立統(tǒng)一的信息披露平臺，除依法不得披露的內(nèi)容外，還應(yīng)當披露城鄉(xiāng)規(guī)劃的政府信息。
市規(guī)劃行政部門應(yīng)當建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與有關(guān)行政部門的信息共享，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理效率。
第二章 制定城鄉(xiāng)規(guī)劃
第十二條 按照下列規(guī)定組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃：
(一)在本市行政區(qū)域內(nèi)編制城市總體規(guī)劃；
(二)中心城區(qū)在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制分區(qū)規(guī)劃，郊區(qū)縣總體規(guī)劃；
(三)在中心城區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制單位規(guī)劃，在郊區(qū)縣總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制新城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；
（4）在單位規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制詳細的控制規(guī)劃，在新城、新城總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制詳細的控制規(guī)劃和村莊規(guī)劃；為實施詳細的控制規(guī)劃，可以編制詳細的建設(shè)性規(guī)劃。
市人民政府確定的特定區(qū)域，如黃浦江沿岸地區(qū)、蘇州河沿岸地區(qū)、佘山國家旅游度假區(qū)、淀山湖風(fēng)景區(qū)等，應(yīng)在相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制單位規(guī)劃和詳細控制規(guī)劃。
第十三條 城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，報國務(wù)院批準。城市總體規(guī)劃提交審批前，由市人民代表大會常務(wù)委員會審議，常務(wù)委員會成員的審議意見提交市人民政府研究處理。市人民政府應(yīng)當向市人民代表大會常務(wù)委員會報告審議意見的采納情況。不采納的，應(yīng)當說明原因。
編制城市總體規(guī)劃時，應(yīng)明確中心城市分區(qū)規(guī)劃和郊區(qū)縣總體規(guī)劃的編制范圍和要求。
第十四條 市規(guī)劃行政管理部門會同有關(guān)區(qū)人民政府組織編制中心城分區(qū)規(guī)劃，報市人民政府審批。
郊區(qū)縣總體規(guī)劃由區(qū)、縣人民政府會同市規(guī)劃行政管理部門組織編制，報市人民政府審批。郊區(qū)縣總體規(guī)劃提交審批前，應(yīng)當經(jīng)區(qū)、縣人民代表大會常務(wù)委員會審議，常務(wù)委員會成員的審議意見應(yīng)當提交區(qū)、縣人民政府進行研究處理。區(qū)、縣人民政府應(yīng)當向區(qū)、縣人民代表大會常務(wù)委員會報告審議意見的采納情況。
行政區(qū)域跨中心城市和郊區(qū)的，中心城市范圍內(nèi)的區(qū)域應(yīng)當納入中心城市分區(qū)規(guī)劃的編制范圍，分區(qū)規(guī)劃的部分應(yīng)當納入行政區(qū)域的總體規(guī)劃。總體規(guī)劃應(yīng)當按照前款規(guī)定經(jīng)區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審議。
中心城市分區(qū)規(guī)劃應(yīng)明確單位規(guī)劃的編制范圍和要求。郊區(qū)縣總體規(guī)劃應(yīng)明確城市規(guī)劃區(qū)和村莊規(guī)劃區(qū)，劃分新城鎮(zhèn)總體規(guī)劃范圍，明確編制要求。
第十五條 市規(guī)劃行政管理部門會同有關(guān)區(qū)縣人民政府組織編制中心城市單位規(guī)劃和市人民政府確定的具體區(qū)域單位規(guī)劃，報市人民政府批準。
新城鎮(zhèn)總體規(guī)劃由區(qū)、縣人民政府會同市規(guī)劃行政管理部門組織編制。在編制過程中，應(yīng)充分聽取有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的意見。新城、新城總體規(guī)劃報市人民政府審批前，應(yīng)當經(jīng)區(qū)、縣人民代表大會常務(wù)委員會審議。常務(wù)委員會成員的審議意見應(yīng)當移交區(qū)、縣人民政府進行研究處理。區(qū)、縣人民政府應(yīng)當向區(qū)、縣人民代表大會常務(wù)委員會報告審議意見的采納情況。
中心城市單位規(guī)劃、特定區(qū)域單位規(guī)劃、新城、新城總體規(guī)劃應(yīng)明確控制詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制范圍和要求。
第十六條 區(qū)、縣人民政府會同市規(guī)劃行政管理部門組織編制中心城市控制詳細規(guī)劃和新城鎮(zhèn)控制詳細規(guī)劃。經(jīng)市人民政府批準后，報市人民代表大會常務(wù)委員會備案。
市人民政府確定的具體區(qū)域控制詳細規(guī)劃，由市規(guī)劃行政人民政府確定的具體區(qū)域控制詳細規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準后，報市人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第十七條 規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建筑物、公共空間的形式、布局和景觀控制要求需要特別規(guī)定的，規(guī)劃行政管理部門在編制或修改詳細的控制規(guī)劃時，應(yīng)當組織城市設(shè)計的編制。城市設(shè)計的內(nèi)容應(yīng)包括在詳細的控制規(guī)劃中。
第十八條 規(guī)劃行政部門可以根據(jù)控制性詳細規(guī)劃組織建設(shè)性詳細規(guī)劃。建設(shè)性詳細規(guī)劃不得違反控制性詳細規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容。
第十九條 村規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)區(qū)、縣人民政府批準后，報市規(guī)劃行政管理部門備案。村規(guī)劃提交審批前，應(yīng)當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論批準。
第二十條 禁止和限制建設(shè)的區(qū)域范圍、建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源和水系統(tǒng)、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然和歷史文化遺產(chǎn)保護和防災(zāi)減災(zāi)要求，應(yīng)作為城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。
第二十一條 市有關(guān)專業(yè)管理部門會同市規(guī)劃行政管理部門組織編制涉及城鄉(xiāng)空間安排的各類專項規(guī)劃，經(jīng)批準后納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
專項規(guī)劃由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的審批機關(guān)審批；法律、法規(guī)、規(guī)章由國務(wù)院有關(guān)部門審批的，由市人民政府審批。法律、法規(guī)、規(guī)章不規(guī)定審批機關(guān)的，由市人民政府審批。
第二十二條 委托有關(guān)單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃具體編制工作的，委托單位應(yīng)當具有相應(yīng)的資質(zhì)等級。
城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制必須遵守國家和城市的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標準，并綜合考慮地質(zhì)災(zāi)害影響評價、環(huán)境影響評價和交通影響評價的結(jié)論。
第二十三條 在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，組織機關(guān)應(yīng)當征求專業(yè)單位和專家的意見，并根據(jù)意見修改和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃草案。
提交城鄉(xiāng)規(guī)劃審批前，組織機關(guān)應(yīng)當公布城鄉(xiāng)規(guī)劃草案，并通過論證、聽證或者其他方式征求專家和公眾意見。城鄉(xiāng)規(guī)劃草案的公示時間不得少于30天，公示的時間、地點意見征集方式應(yīng)當在本市相關(guān)政府網(wǎng)站或者新聞媒體上公布。組織機關(guān)應(yīng)當充分考慮專家和公眾的意見，并在提交審批的材料中附有意見的采納和理由。
城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準后，組織機關(guān)應(yīng)當在有關(guān)政府網(wǎng)站上對公眾意見的采納進行分類答復(fù)。
第二十四條 經(jīng)批準后20天內(nèi)，組織機關(guān)應(yīng)當通過政府網(wǎng)站或者其他方式向社會公布城鄉(xiāng)規(guī)劃，但不依法公布的除外。
任何單位和個人都可以依法查閱批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，組織機關(guān)應(yīng)當為查閱提供便利。
第三章 實施城鄉(xiāng)規(guī)劃
第二十五條 市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當平，市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當量力而行，尊重群眾意愿，按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。
城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展應(yīng)合理確定建設(shè)規(guī)模和順序，優(yōu)先建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，嚴格保護自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)歷史文物，體現(xiàn)地方特色，創(chuàng)造良好的城鄉(xiāng)公共空間和生活環(huán)境。
城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展應(yīng)注重地下空間的發(fā)展和綜合利用，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分層開發(fā)、合理利用的原則，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、人民防空的需要，結(jié)合地面設(shè)施建設(shè)。
第二十六條 市人民政府應(yīng)當根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、年度規(guī)劃、國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報國務(wù)院備案。
近期建設(shè)規(guī)劃以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、經(jīng)濟適用房建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護為重點，明確近期建設(shè)的順序、發(fā)展方向和空間布局。最近的建設(shè)計劃為五年。
土地儲備、土地供應(yīng)及相關(guān)建設(shè)活動應(yīng)與近期建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第二十七條 建設(shè)項目應(yīng)符合經(jīng)批準的詳細控制規(guī)劃或村莊規(guī)劃、規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)范和標準的要求。
實施規(guī)劃許可證，應(yīng)遵循便民原則，提高工作效率。
第二十八條 市規(guī)劃行政管理部門負責(zé)下列建設(shè)項目的規(guī)劃許可：
(一)《上海市歷史文化區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》規(guī)定，經(jīng)市規(guī)劃行政管理部門批準的建設(shè)項目；
(二)黃浦江、蘇州河兩岸(中心城區(qū)段)、佘山國家旅游度假區(qū)、淀山湖景區(qū)建設(shè)項目；
(三)全市系統(tǒng)市政建設(shè)項目；
(四)保密工程、軍事工程等建設(shè)項目；
(五)市人民政府指定的其他地區(qū)的建設(shè)項目。
區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門負責(zé)前款規(guī)定范圍以外建設(shè)項目的規(guī)劃許可。
第二十九條 按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準或者批準的建設(shè)項目，以分配方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位應(yīng)當在提交有關(guān)部門批準或者批準前，申請發(fā)布選址意見，批準規(guī)劃條件。規(guī)劃行政管理部門受理申請后，應(yīng)當在30個工作日內(nèi)作出決定。
建設(shè)單位在發(fā)布選址意見后六個月未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，可以向規(guī)劃行政管理部門申請延期，由規(guī)劃行政管理部門決定是否允許延期。未申請延期的，選址意見無效。
第三十條 以轉(zhuǎn)讓方式提供建設(shè)用地的，規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當根據(jù)各自的職責(zé)提出轉(zhuǎn)讓條件，并根據(jù)控制詳細規(guī)劃提出轉(zhuǎn)讓地塊的規(guī)劃條件，作為轉(zhuǎn)讓合同的一部分。
第三十一條 除本條例第二十九條、第三十條規(guī)定的建設(shè)項目外，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向規(guī)劃行政管理部門申請規(guī)劃條件，規(guī)劃行政部門應(yīng)當在30個工作日內(nèi)批準規(guī)劃條件。
規(guī)劃條件批準后六個月未取得建設(shè)項目規(guī)劃許可證、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)單位或者個人，可以向規(guī)劃行政部門申請延期，由規(guī)劃行政部門決定是否允許延長。未申請延期的，批準規(guī)劃條件的文件無效。
第三十二條 經(jīng)有關(guān)部門批準、批準、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證。規(guī)劃行政管理部門受理申請后，應(yīng)當在30個工作日內(nèi)作出決定。
建設(shè)單位在申請前款規(guī)定的建設(shè)用地規(guī)劃許可證時，可以按照規(guī)定同時申請建設(shè)用地批準手續(xù)。
第三十三條 簽訂國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當向規(guī)劃行政管理部門申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證。規(guī)劃行政管理部門受理申請后，應(yīng)當在五個工作日內(nèi)作出決定。
第三十四條 建設(shè)單位或者個人應(yīng)當按照規(guī)定申請下列建設(shè)項目規(guī)劃許可證或者農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：
(一)建筑物、構(gòu)筑物、道路或管道工程的新建、改建、擴建；
(二)需要改變主承重結(jié)構(gòu)的建筑物或結(jié)構(gòu)的大修工程；
(三)市人民政府確定的房屋立面改造工程。
第三十五條 在國有土地上建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向規(guī)劃行政管理部門申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當提交土地使用相關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計方案等材料；規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當在30個工作日內(nèi)提出建設(shè)工程設(shè)計方案的審查意見。規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當公布經(jīng)批準的建設(shè)工程設(shè)計方案的總體規(guī)劃。
建設(shè)單位或者個人應(yīng)當根據(jù)批準的建設(shè)工程設(shè)計方案編制建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件，并在建設(shè)工程設(shè)計方案批準后六個月內(nèi)將建設(shè)圖設(shè)計文件的規(guī)劃部分提交規(guī)劃行政管理部門。符合批準的建設(shè)工程設(shè)計方案的，規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當在收到建設(shè)圖設(shè)計文件規(guī)劃部分后20個工作日內(nèi)頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
建設(shè)單位或者個人在建設(shè)項目規(guī)劃許可證頒發(fā)六個月后仍未開工的，可以向規(guī)劃行政管理部門申請延期，由規(guī)劃行政管理部門決定是否允許延期。未申請延期的，建設(shè)項目規(guī)劃許可證自行無效。國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同另有約定開工時間的，從其約定。
第三十六條 在集體土地上建設(shè)農(nóng)村村民個人住房的，村民應(yīng)當向村民委員會申請個人住房建設(shè)。村民委員會受理后，應(yīng)當在村里公布30天。村民委員會同意建設(shè)的，應(yīng)當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請建設(shè)，由區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府頒發(fā)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
集體土地前款規(guī)定外建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當向區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門頒發(fā)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可的實施程序，按照本條例第三十五條的規(guī)定執(zhí)行。
第三十七條 建設(shè)項目可能影響相鄰居住環(huán)境或者公共利益的，規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當按照規(guī)定與建設(shè)項目所在地的街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公布建設(shè)項目設(shè)計方案，但依法不予披露的除外。建筑工程設(shè)計方案公示期限不少于十日。規(guī)劃行政部門應(yīng)當充分考慮公眾意見，對采納情況進行分類答復(fù)。建筑工程設(shè)計方案審核期限不計入公示和反饋時間。
建設(shè)工程設(shè)計方案的公示應(yīng)包括建設(shè)用地范圍、用地面積、規(guī)劃用地性質(zhì)、建筑面積、容積率等規(guī)劃設(shè)計指標，以及公示期限、反饋期限和方式。
第三十八條 下列建設(shè)項目免予建設(shè)項目設(shè)計方案審核：
(一)建筑面積小于500平方米的建設(shè)項目，但可能嚴重影響居民生活的除外；
(二)工業(yè)園區(qū)標準廠房、普通倉庫工程；
（3）除文物保護單位和優(yōu)秀歷史建筑外，改變主承重結(jié)構(gòu)的建筑物或構(gòu)筑物大修工程；
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以免除對建筑工程設(shè)計方案審查的其他建筑工程。
規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當在發(fā)布選址意見或者批準規(guī)劃條件時，通知建設(shè)單位或者個人免除建設(shè)工程設(shè)計方案審查的建設(shè)項目。
第三十九條 國有建設(shè)用地需要臨時使用的，建設(shè)單位應(yīng)當申請臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證。規(guī)劃行政管理部門受理申請后，應(yīng)當在20個工作日內(nèi)作出決定。經(jīng)審查，建設(shè)用地不影響公共衛(wèi)生、公共安全、公共交通實施，以及公共衛(wèi)生、公共安全、公共交通、市容景觀的，頒發(fā)臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
建設(shè)單位在申請臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證時，可以按照規(guī)定同時申請臨時建設(shè)用地批準。
臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證的有效期與臨時建設(shè)用地批準文件的有效期一致。
第四十條 臨時建筑、構(gòu)筑物、道路或者管道建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當申請臨時建設(shè)項目規(guī)劃許可證。規(guī)劃行政管理部門受理申請后，應(yīng)當在20個工作日內(nèi)作出決定。經(jīng)審查，臨時建設(shè)不影響詳細的控制規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃的實施，以及公共衛(wèi)生、公共安全、公共交通和城市景觀的，頒發(fā)臨時建設(shè)項目規(guī)劃許可證。
臨時建設(shè)項目規(guī)劃許可證的有效期不得超過兩年，可以申請延期一次，但延期不得超過一年。涉及臨時建設(shè)用地的，臨時建設(shè)項目規(guī)劃許可證的有效期應(yīng)當與臨時建設(shè)用地批準文件的有效期一致。
臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期屆滿前，建設(shè)單位或應(yīng)當自行拆除臨時建筑。
第四十一條 建設(shè)工程設(shè)計必須按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)范和標準以及規(guī)劃行政管理部門提出的規(guī)劃條件進行。
施工單位必須按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及其附圖及附件進行施工。
第四十二條 新建、改建、擴建建設(shè)項目現(xiàn)場放樣后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當按照規(guī)定通知規(guī)劃行政管理部門審查，并報告開工日期。
規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當進行現(xiàn)場檢查，審查后方可開工。規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當在收到通知后5個工作日內(nèi)進行審查。
第四十三條 建設(shè)單位或者個人完成基地建設(shè)、道路、綠化、公共設(shè)施建設(shè)后，應(yīng)當向規(guī)劃行政管理部門提交竣工圖紙、竣工測繪報告，申請竣工規(guī)劃驗收。
規(guī)劃行政管理部門受理申請后，應(yīng)當在15個工作日內(nèi)完成驗收。經(jīng)審查，建設(shè)項目應(yīng)當按照規(guī)劃許可證的要求完成建設(shè)，拆除基地內(nèi)臨時建筑和不允許保留的舊建筑的，應(yīng)當頒發(fā)竣工規(guī)劃驗收證書。不符合竣工驗收條件的，不予驗收，并提出書面整改意見。
第四十四條 建設(shè)單位或者個人應(yīng)當在建設(shè)工程竣工驗收后六個月內(nèi)，按照規(guī)定向市、區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門免費提交有關(guān)建設(shè)工程竣工資料。
建設(shè)工程竣工資料的編制應(yīng)當符合國家和城市建設(shè)檔案管理的有關(guān)規(guī)定。
第四十五條 建設(shè)單位和個人應(yīng)當按照規(guī)劃許可證進行建設(shè)；確需變更的，必須向規(guī)劃行政管理部門提出申請。規(guī)劃行政管理部門受理后，應(yīng)當會同有關(guān)部門進行審查。變更內(nèi)容不符合詳細控制規(guī)劃或者村規(guī)劃的，規(guī)劃行政管理部門不得批準。
申請變更涉及利害關(guān)系人利益的，規(guī)劃行政部門應(yīng)當聽取利害關(guān)系人的意見。
建設(shè)用地以轉(zhuǎn)讓方式提供的，建設(shè)單位變更轉(zhuǎn)讓合同約定的規(guī)劃條件的，應(yīng)當經(jīng)轉(zhuǎn)讓人同意。
第四十六條 建筑物的使用應(yīng)當符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者房地產(chǎn)權(quán)證書規(guī)定的用途，不得擅自變更。
在建成區(qū)內(nèi)，因社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、城市區(qū)域功能調(diào)整需要改變一定區(qū)域內(nèi)建筑物使用性質(zhì)的，必須符合建設(shè)用地適建范圍的規(guī)定；需要修改詳細控制規(guī)劃的，按照詳細控制規(guī)劃修改程序執(zhí)行。
第四章 修改城鄉(xiāng)規(guī)劃
第四十七條 城市總體規(guī)劃和郊區(qū)縣總體規(guī)劃的組織機構(gòu)應(yīng)當組織有關(guān)部門和專家對總體規(guī)劃的實施情況進行評估。評估工作每五年至少進行一次，并通過論證、聽證或其他方式征求公眾意見。組織機關(guān)應(yīng)當向同級人民代表大會常務(wù)委員會和原審批機關(guān)提交評估報告，并附有征求意見的情況。
第四十八條 有下列情形之一的，組織機關(guān)可以按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改城市總體規(guī)劃、中心城市分區(qū)規(guī)劃和單位規(guī)劃、郊區(qū)縣總體規(guī)劃、新城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、特定區(qū)域單位規(guī)劃：
(一)變更所依據(jù)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，并提出修改規(guī)劃要求的；
(二)行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃；
(三)國務(wù)院批準重大建設(shè)項目確需修改規(guī)劃的；
(四)經(jīng)評估確需修改計劃的；
(五)城鄉(xiāng)規(guī)劃審批機關(guān)認為應(yīng)當修改規(guī)劃的其他情形。
在修改前款規(guī)定的城鄉(xiāng)規(guī)劃前，組織機關(guān)應(yīng)當總結(jié)原規(guī)劃的實施情況，并向市、區(qū)、縣人民代表大會常務(wù)委員會和原審批機關(guān)報告。涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應(yīng)當先向原審批機關(guān)提交專項報告，經(jīng)批準后方可編制修改計劃。
修改詳細控制計劃的，組織機關(guān)應(yīng)當論證修改的必要性，采取聽證會或者其他方式征求計劃區(qū)域利害關(guān)系人的意見，并向原審批機關(guān)提交專項報告，經(jīng)原審批機關(guān)同意后，方可編制修改計劃。
第四十九條 修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當按照本條例第二章的有關(guān)規(guī)定，履行聽取意見、審議、審批、備案、公開的程序。
第五章 監(jiān)督檢查
第五十條 規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當對下列情況進行監(jiān)督檢查：
(一)未經(jīng)規(guī)劃許可的建設(shè)用地和建設(shè)項目；
(二)實施規(guī)劃許可；
(三)按規(guī)劃建設(shè)和保留區(qū)域的規(guī)劃控制；
(四)建設(shè)工程放樣復(fù)驗；
(五)建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收；
(六)建筑物的使用性質(zhì)；
(七)監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。
第五十一條 建設(shè)單位和個人應(yīng)當按照規(guī)劃許可證的要求進行建設(shè)，并自覺接受規(guī)劃行政管理部門的監(jiān)督檢查。被檢查的單位和個人應(yīng)當如實提供情況和必要的信息，不得拒絕或者阻礙。
規(guī)劃管理監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，應(yīng)當出示執(zhí)法證明。
第五十二條 市人民政府應(yīng)當對市規(guī)劃行政管理部門、區(qū)、縣人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進行監(jiān)督檢查。
市規(guī)劃行政部門、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當對區(qū)、縣規(guī)劃行政部門、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進行監(jiān)督檢查。
市規(guī)劃行政管理部門可以通過信息系統(tǒng)監(jiān)控、定期檢查和專項檢查進行監(jiān)督檢查。
區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門非法審批建設(shè)項目的，由市規(guī)劃行政管理部門撤銷原審批決定，責(zé)令改正。在糾正違法審批行為之前，區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門將暫停對新建設(shè)項目的審批。在此期間，確實需要批準的新建設(shè)項目，應(yīng)當報市規(guī)劃行政管理部門批準。
第五十三條 任何單位和個人都有權(quán)向規(guī)劃行政管理部門或其他有關(guān)部門報告或控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。
規(guī)劃行政管理部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當按照規(guī)定受理報告或者控告，并予以核實和處理；核實和處理的結(jié)果應(yīng)當通知舉報人或者控告人。
第五十四條 規(guī)劃行政管理部門發(fā)現(xiàn)國家機關(guān)工作人員依法給予行政處分的，應(yīng)當向任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)提出處分建議。
第六章 法律責(zé)任
第五十五條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十六條 區(qū)、縣人民政府、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者規(guī)劃行政管理部門有下列行為之一的，由上級人民政府、上級規(guī)劃行政管理部門或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令限期改正，通知批評；對直接責(zé)任人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分：
(一)組織編制違反法律、法規(guī)規(guī)定的城鄉(xiāng)規(guī)劃；
(二)違反法律、法規(guī)實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的；
(三)未依職權(quán)查處違法建設(shè)或者接到舉報后不依法處理的。
規(guī)劃行政人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十七條 規(guī)劃行政管理部門對違反本條例第四十一條第一款規(guī)定造成違法建設(shè)的設(shè)計單位處以20%至100%的罰款。
違反本條例第四十一條第二款規(guī)定規(guī)劃行政管理部門對違法建設(shè)單位處以20%至100%的罰款。
規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當通知建設(shè)行政管理部門處理違反本條例第四十一條規(guī)定造成違法建設(shè)的設(shè)計單位、施工單位及其直接責(zé)任人員，建設(shè)行政管理部門應(yīng)當將錄在信用檔案中。
第五十八條 未取得建設(shè)項目規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)項目規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，規(guī)劃行政管理部門責(zé)令停止建設(shè)；可以采取糾正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)項目成本5%以上10%以下的罰款；不能采取糾正措施消除影響的，限期拆除，沒收實物或者違法收入，并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。
第五十九條 違反本條例第四十二條第一款規(guī)定，未通知規(guī)劃行政管理部門審查的，由規(guī)劃行政管理部門處二千元以下罰款。
擅自開工或者未按照放樣復(fù)驗要求進行復(fù)驗，造成后果的，依照第五十八條的規(guī)定予以處罰。
第六十條 違反本條例第四十四條第一款規(guī)定，建設(shè)工程竣工驗收后六個月內(nèi)未向市、區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門提交有關(guān)竣工資料的，規(guī)劃行政管理部門責(zé)令限期補充；逾期不補充的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第六十一條 規(guī)劃行政管理部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設(shè)或者逾期拆除的，項目所在地區(qū)、縣人民政府責(zé)令有關(guān)部門查封建設(shè)現(xiàn)場、強制拆除。
第七章 附則
第六十二條 本條例下列語言的含義：
(一)中心城市是指城市總體規(guī)劃確定的政治、經(jīng)濟、文化中心。
(二)郊區(qū)是指中心城以外的區(qū)域。
（3）新城是指郊區(qū)一定區(qū)域內(nèi)的重要集中城市化區(qū)域，一般是郊區(qū)各區(qū)、縣人民政府、郊區(qū)、縣政治、經(jīng)濟、文化中心，由郊區(qū)縣總體規(guī)劃確定。
（4）新城鎮(zhèn)是指除新城外，依托郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢，在郊區(qū)一定區(qū)域內(nèi)承擔公共配套設(shè)施、社會服務(wù)等功能的集中城市化區(qū)域和農(nóng)村地區(qū)。其范圍由郊區(qū)縣的總體規(guī)劃確定。
（5）中心城市分區(qū)規(guī)劃是指城市總體規(guī)劃確定的中心城市各分區(qū)的規(guī)劃。其目標是落實中心城市土地利用、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的要求。
（6）中心城市單位規(guī)劃是指分區(qū)規(guī)劃確定的各單位的規(guī)劃。其目標是落實分區(qū)規(guī)劃對土地使用性質(zhì)、建筑總量、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的要求。
（7）詳細控制規(guī)劃是指根據(jù)單位規(guī)劃或新城、新城的總體規(guī)劃，確定建設(shè)區(qū)域土地使用性質(zhì)和強度、道路和工程管道控制位置和空間環(huán)境控制的規(guī)劃。
（8）建筑詳細規(guī)劃是指根據(jù)控制詳細規(guī)劃制定的規(guī)劃設(shè)計，指導(dǎo)各種建筑工程設(shè)施的設(shè)計和施工。
第六十三條 本條例自2011年1月1日起生效。1995年6月16日，上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過，1997年第一次修訂，2003年第二次修訂。
